2014-03-05
作者：中國廣播網(wǎng)
央廣網(wǎng)3月3日北京消息 本次兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并分別就 “強化政策落地 加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展”、“將漁業(yè)養殖保險納入國家級財政補貼范圍”、“利用國內高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站”、“提高應用比例 強化可再生能源戰略地位”、“推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策”、“減輕企業(yè)稅費負擔 確保經(jīng)濟健康持續發(fā)展”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出建議。
一、強化政策落地 加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展
2013年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，相關(guān)部委就補貼、退稅、電價(jià)、項目管理、并網(wǎng)以及融資等問(wèn)題陸續出臺配套政策，促進(jìn)了我國光伏終端應用的快速發(fā)展。但具體項目申報、建設、并網(wǎng)、補貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過(guò)程中遇到諸多難題。因此，實(shí)施并加速?lài)鴥确植际焦夥l(fā)電終端培育和規模化應用已刻不容緩。
劉漢元委員指出，并網(wǎng)是分布式光伏發(fā)電大規模應用的前提條件。基于此，國家能源局2013年12月9日發(fā)布了《光伏發(fā)電運營(yíng)監管暫行辦法》，其中明確規定，電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。然而，電網(wǎng)企業(yè)普遍對包括分布式太陽(yáng)能發(fā)電在內的新能源電力并網(wǎng)積極性不高，致使國家支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的好政策不能很好的落地。
為此，他特別指出，針對部分電網(wǎng)公司至今未出臺分布式光伏發(fā)電實(shí)施細則，項目并網(wǎng)備案難度大，基本不受理體系外項目申報、并網(wǎng)申請等主要問(wèn)題，建議政府主管部門(mén)及時(shí)出臺相關(guān)政策細則，明確并網(wǎng)政策執行主體及執行標準，落實(shí)地方政府對分布式光伏發(fā)電項目的引進(jìn)、管理和扶持政策。同時(shí)，劉委員建議通過(guò)政策細化和落地，切實(shí)推動(dòng)電網(wǎng)公司及各參與主體增強發(fā)展積極性，自覺(jué)加大對國家政策的執行力度。地方各級相關(guān)部門(mén)少一些推諉、少一些延誤，我國光伏產(chǎn)業(yè)就可望迅速迎來(lái)春天。
二、將漁業(yè)養殖保險納入國家級財政補貼范圍
劉漢元委員談到，2014年中央一號文件明確提出加大農業(yè)保險支持力度，鼓勵保險機構開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險。他表示，我國漁業(yè)保障機制的相對薄弱，各類(lèi)災害、污染持續影響并嚴重破壞了養殖生產(chǎn)秩序和整個(gè)漁業(yè)經(jīng)濟的安全發(fā)展，漁民自行恢復生產(chǎn)能力不足，因災致貧、因災返貧現象時(shí)有發(fā)生，嚴重制約了我國漁業(yè)養殖和漁業(yè)經(jīng)濟的持續、穩定、健康發(fā)展。
劉漢元委員指出，目前的保障能力和保障水平，與我國漁業(yè)養殖生產(chǎn)發(fā)展的內在需求存在較大差距。由于種種原因，即便在試點(diǎn)地區，漁業(yè)養殖保險也未能做到100%覆蓋。同時(shí)，還有大量的非試點(diǎn)地區，其漁業(yè)養殖保險基本上處于“真空”狀態(tài)。
為此，劉漢元委員專(zhuān)門(mén)強調，綜合當前的形勢看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、生產(chǎn)力發(fā)展趨勢、各地試點(diǎn)經(jīng)驗的總結、地方政府管理經(jīng)驗的積累、漁民參與度和認知度的普遍提升，都顯示出建立國家級漁業(yè)養殖保險補貼政策的時(shí)機已經(jīng)成熟。建議涵蓋內陸淡水養殖、海洋漁業(yè)養殖兩大系統，依托業(yè)已開(kāi)展的漁業(yè)養殖保險試點(diǎn)產(chǎn)品，明確補貼對象和目標。
他指出，在當前財力相對有限、風(fēng)險管理水平相對較低的現階段，我國漁業(yè)保險的政策目標應以恢復生產(chǎn)為首要目標。通過(guò)保險的賠償機制，推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
最后，劉漢元委員建議，國家將漁業(yè)養殖保險納入農業(yè)保險大災風(fēng)險體系進(jìn)行統籌規劃和管理。為漁業(yè)養殖保險，乃至整個(gè)農業(yè)保險體系構建一個(gè)更加完備的風(fēng)險管控機制。
三、利用國內高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站
劉漢元委員談到，結合國內現有高速路網(wǎng)資源狀況，參考國外已有經(jīng)驗和做法，可充分利用國內存量高速路網(wǎng)，將其作為太陽(yáng)能光伏發(fā)電的新型、有效載體，實(shí)現光伏發(fā)電、交通運輸、節能減排、安全行駛、道路養護、耕地保護六者的高效整合與最佳統一。
充分利用我國高速公路沿線(xiàn)及其服務(wù)區、停車(chē)場(chǎng)，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏電站建設，不僅能創(chuàng )新開(kāi)發(fā)和復合利用道路空間及沿線(xiàn)配套區域的巨量資源，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供充沛的清潔電力支撐，還能實(shí)現高速公路就近充電，有效節約偏遠地區高速公路拉設電網(wǎng)供電的投入成本，有效解決長(cháng)途交通的能源消耗，并減少二氧化碳等排放量，還可由此帶動(dòng)大量社會(huì )資本，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，增加社會(huì )就業(yè)，同時(shí)具有確保能源供應安全的國家戰略意義。
劉漢元委員建議可先期規劃、嘗試在西部高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站，通過(guò)西部資源具備的高速公路太陽(yáng)能光伏發(fā)電綜合試點(diǎn)項目的建設，較快探索匹配技術(shù)和運行機制，以此促成區域化經(jīng)濟發(fā)展特別是長(cháng)途交通集約化發(fā)展的同時(shí)，為更大規模、更大范圍的路網(wǎng)光伏發(fā)電覆蓋積累經(jīng)驗。從而不斷優(yōu)化和升級新時(shí)期國家綜合交通建設戰略，推動(dòng)路網(wǎng)上空及周邊光伏發(fā)電成為未來(lái)交通能源的重要來(lái)源，甚至成為我國能源可持續供應、節能減排、國土資源高效利用的最佳方式之一。
四、提高應用比例 強化可再生能源戰略地位
劉漢元委員談到，能源關(guān)系到一個(gè)國家的戰略安全。近年來(lái)，我國太陽(yáng)能、地熱能、水力能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與國家應對氣候變化、治理霧霾天氣、落實(shí)節能減排、推動(dòng)能源結構調整等相關(guān)政策與規劃的目標仍有很大差距，傳統化石能源消費在整個(gè)能源消費結構中依然占據絕對主導地位。
劉漢元委員認為，長(cháng)期以來(lái)，我國可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標，過(guò)度依賴(lài)政策研究形成的規劃數據無(wú)法形成連續穩定的市場(chǎng)需求。由于沒(méi)有建立起強制性的市場(chǎng)保障政策，無(wú)法形成穩定的市場(chǎng)需求，致使我國可再生能源的創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)及應用變得普遍緩慢和滯后。除水力發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用和沼氣外，其它可再生能源的技術(shù)水平普遍較低，缺乏技術(shù)儲備和研發(fā)能力，設備制造能力弱，技術(shù)和設備生產(chǎn)較多依靠進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外先進(jìn)水平差距較大。同時(shí)，我國可再生能源資源評價(jià)、技術(shù)標準、產(chǎn)品檢測和認證等體系不完善，人才培養不能滿(mǎn)足市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，沒(méi)有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。
為此，他提出三點(diǎn)建議：
1、制定剛性措施，確保實(shí)現可再生能源消費目標。
2、加大支持力度，適度提高可再生能源的發(fā)展目標。
3、提高戰略定位，有效開(kāi)展可再生能源的長(cháng)期發(fā)展研究。
五、推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策
劉漢元委員談到，我國正成為光伏發(fā)電大國。然而，伴隨并網(wǎng)、補貼等熱點(diǎn)問(wèn)題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。光伏發(fā)電建設資金缺口巨大，破解融資難題業(yè)已成為當前加快發(fā)展光伏終端市場(chǎng)的瓶頸所在，也是建設目標得以實(shí)現的基本保障。
他指出，在電價(jià)補貼、發(fā)電并網(wǎng)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素確定的前提下，決定終端光伏市場(chǎng)建設規模和速度的更多是各項目的融資能力。然而，銀行等金融機構對光伏產(chǎn)業(yè)缺乏基本的了解和應有的重視。2013年8月能源局下發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》之后，僅國家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)始著(zhù)手研究制定光伏企業(yè)融資細則，但具體的光伏發(fā)電金融扶持細則至今仍未出臺。盡管?chē)议_(kāi)始積極支持新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對新能源項目表示歡迎，但對終端的光伏電站建設卻保持距離，對光伏企業(yè)的信貸十分謹慎，多數處于旁觀(guān)狀態(tài)，更無(wú)專(zhuān)項金融扶持細則，給光伏電站項目的貸款利率也普遍高于其他項目。此種融資環(huán)境和現狀，導致國內絕大部分光伏企業(yè)嚴重受困于融資困局和瓶頸，遠不能滿(mǎn)足國家光伏發(fā)展“十二五”目標的資金需求，嚴重制約了國內光伏市場(chǎng)的健康發(fā)展。
劉漢元委員認為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，具有典型的規模經(jīng)濟屬性，金融支持對其發(fā)展不可或缺。為此，他建議：
1、對重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策。
2、以創(chuàng )新金融方式擴大光伏市場(chǎng)融資渠道。
3、以國開(kāi)行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。
六、減輕企業(yè)稅費負擔 確保經(jīng)濟健康持續發(fā)展
劉漢元委員談到，雖各項降稅減負政策密集出臺，但企業(yè)負擔過(guò)重的問(wèn)題一直未得到有效解決。財政部經(jīng)濟建設司去年發(fā)布《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析及建議》報告稱(chēng)，當前中國企業(yè)稅費負擔較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項收費和社保金等項目后的稅負高達40%左右，超過(guò)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的平均水平，居全球高位。
劉漢元委員指出，從我國上市公司2013年前三季度財務(wù)數據看，全部上市公司實(shí)際繳納稅費總額高達1.83萬(wàn)億元，超過(guò)企業(yè)創(chuàng )造全部?jì)r(jià)值的三分之一以上。2013年工信部全國企業(yè)負擔調查報告顯示，稅收已成為企業(yè)運營(yíng)的主要壓力之一。
劉漢元委員認為，稅費過(guò)重已成困擾我國企業(yè)生存發(fā)展的頭號難題，企業(yè)和社會(huì )對此反應強烈。高稅收不僅導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，實(shí)則加劇政企矛盾，導致社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)乏力，并將進(jìn)一步影響到國家經(jīng)濟持續發(fā)展與社會(huì )和諧穩定。
他指出，企業(yè)稅費負擔長(cháng)期無(wú)法根除，政府行為和公共決策是關(guān)鍵因素。現代市場(chǎng)經(jīng)濟要求政府的基本職能就是服務(wù)，為市場(chǎng)、企業(yè)，為民眾服務(wù)，同時(shí)政府行為需受到嚴格的法律約束。為此，劉漢元委員關(guān)于減稅輕賦推動(dòng)經(jīng)濟健康發(fā)展提出以下建議：
1、做好國家稅收的系統規劃和頂層設計。
2、加快建立政府部門(mén)亂收費亂罰款的約束機制。
3、充分發(fā)揮市場(chǎng)本身的機制與作用。