2014-03-10
作者：每日經(jīng)濟(jì)新聞
本次“兩會”期間，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)稅費(fèi)減免、漁業(yè)養(yǎng)殖保險等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，尤其就“將漁業(yè)養(yǎng)殖保險納入國家級財政補(bǔ)貼范圍”等熱點(diǎn)問題提出自己的建議。
劉漢元委員談到，作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是我國糧食安全的重要保障。針對當(dāng)前我國漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，特別是國家對漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的保障缺失，應(yīng)當(dāng)及時考慮建立漁業(yè)保險制度，推動漁業(yè)保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險，積極開展海水養(yǎng)殖保險，健全穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制。
他表示，我國地處季風(fēng)氣候帶，并跨越多條地震帶，自然災(zāi)害頻繁，每年因臺風(fēng)、洪澇、干旱、病害等原因給漁業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近300億。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，包括內(nèi)陸淡水和海洋在內(nèi)的我國水域的污染問題日益突出，赤潮、藍(lán)藻、農(nóng)藥殘留、工業(yè)廢水、重金屬污染事件時有發(fā)生，每年給漁業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在50億元以上，且呈不斷上升的態(tài)勢。我國漁業(yè)保障機(jī)制的相對薄弱，各類災(zāi)害、污染持續(xù)影響并嚴(yán)重破壞了養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序和整個漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展，漁民自行恢復(fù)生產(chǎn)能力不足，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重制約了我國漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
當(dāng)前，針對漁業(yè)風(fēng)險保障需求，在地方政府的支持下，一些機(jī)構(gòu)嘗試開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點(diǎn)，也取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)。但是，目前的保障能力和保障水平，與我國漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求存在較大差距。由于種種原因，即便在試點(diǎn)地區(qū)，漁業(yè)養(yǎng)殖保險也未能做到100%覆蓋。
他認(rèn)為，“三高一低”即賠付率高、費(fèi)率高、運(yùn)營成本高、保障水平低。受客觀因素的影響，我國漁業(yè)養(yǎng)殖保險的賠付率一直是居高不下，而就費(fèi)率而言，目前各地各漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)品形態(tài)的一般費(fèi)率維持在5%上下的偏高狀態(tài)，漁民此項承受壓力較大，如果剝離財政的支持力量，則會極大地削弱漁民的參保意愿。另外，漁業(yè)養(yǎng)殖保險的空間跨度大、時間跨度長、產(chǎn)品多樣化，并且定損技術(shù)性難度很大，一系列因素導(dǎo)致其運(yùn)營成本畸高。受上述幾個因素影響，使得我國漁業(yè)養(yǎng)殖保險的風(fēng)險準(zhǔn)備金相對不足，能夠提供的風(fēng)險保障非常有限，制約了漁業(yè)養(yǎng)殖保險的進(jìn)一步發(fā)展，而根本問題在于投入不足。
為此，劉漢元委員專門強(qiáng)調(diào)，建議涵蓋內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)養(yǎng)殖兩大系統(tǒng)，依托業(yè)已開展的漁業(yè)養(yǎng)殖保險試點(diǎn)產(chǎn)品，明確補(bǔ)貼對象和目標(biāo)。參考已經(jīng)開展多年的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼水平和漁業(yè)養(yǎng)殖保險試點(diǎn)的情況，建議國家級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于保費(fèi)的30%，理想水平為30%～40%。同時，考慮到漁業(yè)養(yǎng)殖保險經(jīng)營主體的多樣性，建議補(bǔ)貼路徑為保費(fèi)直補(bǔ)。
他指出，在當(dāng)前財力相對有限、風(fēng)險管理水平相對較低的現(xiàn)階段，我國漁業(yè)保險的政策目標(biāo)應(yīng)以恢復(fù)生產(chǎn)為首要目標(biāo)。通過保險的賠償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以保代補(bǔ)、以賠代貼，將普惠制的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為針對性更強(qiáng)的補(bǔ)償制。這樣既有利于提升財政資金的使用效能，又可提高各級地方的參與度，還有利于調(diào)動和發(fā)揮漁民及各經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖保險的健康發(fā)展，繼而推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。
最后，劉漢元委員指出，建議國家將漁業(yè)養(yǎng)殖保險納入農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，或者將大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金打造成漁業(yè)養(yǎng)殖保險的超賠再保基金。這樣漁業(yè)養(yǎng)殖保險將獲得一個打通地區(qū)限制、產(chǎn)品限制和經(jīng)營主體限制的重要通道，可以為漁業(yè)養(yǎng)殖保險，乃至整個農(nóng)業(yè)保險體系構(gòu)建一個更加完備的風(fēng)險管控機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用政策手段特別是財政手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動金融、政府、協(xié)會、養(yǎng)殖民眾等各方面的積極性，切實(shí)把漁業(yè)養(yǎng)殖保險工作做好。