2014-06-23
作者：經(jīng)濟參考報
為推動(dòng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展，國家自去年以來(lái)出臺一系列支持政策，今年以來(lái)地方配套政策也不斷推出，分布式光伏發(fā)電呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。但記者采訪(fǎng)了解到，目前分布式光伏發(fā)電仍存在投資回報周期長(cháng)、融資難等制約因素，宜增強配套保障，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)為改善能源結構、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)更好發(fā)揮作用。
"屋頂電站"迎發(fā)展機遇
國家稅務(wù)總局近日發(fā)布公告，明確自2014年7月1日起，國家電網(wǎng)公司購買(mǎi)分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品，由其自己而不是發(fā)電戶(hù)開(kāi)具普通發(fā)票，發(fā)電戶(hù)月電力產(chǎn)品銷(xiāo)售額超過(guò)2萬(wàn)的，由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)按照應納稅額的50%代征增值稅，這被業(yè)內認為是解決補貼政策的重要一步。
而記者了解到，自國家發(fā)展改革委去年明確全國范圍內分布式光伏補貼標準為0 .42元/度后，至今全國已有多個(gè)省份相繼推出地方版的分布式光伏補貼政策，其中華東地區熱情最高。
江西省今年年初制定計劃，除了執行國家每度電補貼0.42元的標準外，2014年6月30日前完成并網(wǎng)驗收的補貼標準為每峰瓦3元。浙江省在國家補貼基礎上再補貼0.1元/千瓦時(shí)，溫州市表示，市級還將對居民家庭屋頂光伏發(fā)電項目給予每度電0.3元補貼，自發(fā)電之日起連續補貼五年。安徽、江蘇等多個(gè)省份也都制定了相應補貼政策。
除了國家政策支持，成本的不斷降低也增加了光伏電站的吸引力。據了解，目前太陽(yáng)能電池板的成本相比兩三年前降低約30%，1千瓦發(fā)電系統的成本約為7千元至1萬(wàn)元。
在這些"利好"因素帶動(dòng)下，目前全國各地分布式光伏發(fā)電建設紛紛展開(kāi)。唐峰是山東淄博一家小型民營(yíng)企業(yè)的負責人，今年春節后，他投資15萬(wàn)元在辦公樓屋頂上安裝了15千瓦的光伏發(fā)電系統，一天能發(fā)80多度電。"公司三層辦公樓的用電基本就夠了，多余的還可以賣(mài)給電網(wǎng)，既環(huán)保又省錢(qián)。"他說(shuō)。
記者了解到，即使在并不缺電、電價(jià)相對較低的吉林省，截至2014年一季度末已受理分布式光伏發(fā)電用戶(hù)18戶(hù)，發(fā)電裝機容量0 .0921萬(wàn)千瓦。而在相對缺電的山東省，至2014年3月下旬共受理家庭和公共場(chǎng)所屋頂空間分布式光伏發(fā)電業(yè)務(wù)220戶(hù)，并網(wǎng)發(fā)電裝機容量達7 .49萬(wàn)千瓦。
據國網(wǎng)山東省電力公司營(yíng)銷(xiāo)部主任蔡光程介紹，目前山東的分布式光伏發(fā)電不僅覆蓋了工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑、居民屋頂全部3種類(lèi)型，而且已細分到城市家庭、農村家庭、學(xué)校、工廠(chǎng)、商場(chǎng)、蔬菜大棚、養殖戶(hù)、居民小區等8種。
更好發(fā)展仍存制約因素
根據能源局的規劃，今年全國新增備案總規模1400萬(wàn)千瓦，其中分布式800萬(wàn)千瓦。雖然分布式光伏發(fā)電呈現出較快的發(fā)展速度，但記者采訪(fǎng)發(fā)現，部分地區可能難以完成今年計劃發(fā)展目標，要取得更好更快發(fā)展仍存在一些制約因素。
一是分布式光伏發(fā)電融資難，投資回收期依然較長(cháng)。業(yè)內分析認為，在沒(méi)有地方補貼的情況下，按每度電0.42元的國家標準補貼，商業(yè)用電業(yè)戶(hù)的成本回收期6年至8年，而普通家庭的成本回收期在8年至10年。國網(wǎng)東營(yíng)供電公司營(yíng)銷(xiāo)部相關(guān)負責人認為，目前有很多用戶(hù)都在觀(guān)望，主要是一次性投入大、回收周期長(cháng)。
國網(wǎng)聊城供電公司發(fā)展策劃部魏曉蔚、山東力諾太陽(yáng)能電力集團營(yíng)銷(xiāo)總監劉建力等人表示，目前分布式光伏發(fā)電設備普遍不能作為抵押從銀行貸款，投資回報期長(cháng)增加了企業(yè)融資難度及融資成本壓力，降低了一些企業(yè)的積極性。
二 是 屋 頂 資 源 權 益 關(guān) 系 待 理順。首先是小區屋頂產(chǎn)權收益難理順。"城市居民個(gè)人安裝，需要征得相應業(yè)主和物業(yè)公司的同意，這給許多想裝太陽(yáng)能發(fā)電設備的業(yè)主帶來(lái)實(shí)際困難。"卓創(chuàng )資訊新能源分析師李祾譞說(shuō)。而在工業(yè)廠(chǎng)房建設光伏電站則面臨著(zhù)工廠(chǎng)是否能持續經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。
國網(wǎng)淄博供電公司營(yíng)銷(xiāo)部的專(zhuān)工張華珍、山東大海新能源發(fā)展有限公司安裝部經(jīng)理呂本杰等人表示，在合同能源管理模式下，投資方建設好光伏電站后，如果遭遇業(yè)主破產(chǎn)，那么其屋頂上的光伏系統就難保證持續的收益。
三是檢測、服務(wù)體系尚不完善影響用戶(hù)積極性。山東科學(xué)院能源研究所黨委書(shū)記、研究員許崇慶等人表示目前光伏產(chǎn)品的質(zhì)量可靠性檢測、安裝規范等都不健全，一些業(yè)戶(hù)擔心光伏產(chǎn)品是否能用滿(mǎn)20年，實(shí)際發(fā)電水平是否達到標準，為此各地應盡快建立權威服務(wù)機構。"我見(jiàn)過(guò)同樣的產(chǎn)品但不同的安裝水平，發(fā)電效率能差10%。"許崇慶說(shuō)。
配套政策需不斷完善
業(yè)內專(zhuān)家認為，目前光伏發(fā)電正處于難得的發(fā)展機遇期，為推動(dòng)光伏式分布發(fā)電更好發(fā)展，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)手。
一是各地應根據實(shí)際情況盡快出臺省級補貼標準。許崇慶說(shuō)，國家的0.42元/度的補貼標準只是全國平均應給予的補貼水平，在東部一些太陽(yáng)能資源不好的省份，只有省級補貼到位，才能真正提高業(yè)戶(hù)的積極性。
二是應給予更多的融資支持。張華珍、許崇慶等人建議國家應針對分布式光伏項目提供更多的融資扶持政策，建立融資扶持資金，使一些學(xué)校、醫院、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)穩定的分布式光伏發(fā)電項目得到更好的銀行貸款支持。
三是加快推動(dòng)建筑與光伏相結合。一些業(yè)內人士表示，針對大量企業(yè)屋頂不能滿(mǎn)足光伏施工荷載要求的現象，建議建設部門(mén)盡快出臺相關(guān)建設標準，使企業(yè)新建廠(chǎng)房特別是工業(yè)園區集中建設的廠(chǎng)房能夠滿(mǎn)足后期建設分布式光伏的建設標準。
四 是 儲 能 與 國 家 電 網(wǎng) 配 套 建設。業(yè)內專(zhuān)家表示，分布式光伏雖然每個(gè)裝機容量比較小，但是點(diǎn)點(diǎn)細流能 夠匯聚成江河 ，能量非常大，由于其不穩定性，會(huì )給電網(wǎng)帶來(lái)沖擊。為此應鼓勵發(fā)展可配套的儲能裝置進(jìn)行調節，這樣既可減少對電網(wǎng)的沖擊，也能提高業(yè)戶(hù)用電效率、減少成本。同時(shí)，電網(wǎng)也應針對光伏發(fā)展的要求，加快配套建設以保證能夠全額消納。