2019-03-05
作者：第一財經(jīng)
“光伏行業(yè)在一段時(shí)期以來(lái)背負了較重的稅費負擔，成為阻礙行業(yè)不需要補貼、實(shí)現真正市場(chǎng)條件下平價(jià)上網(wǎng)并持續健康發(fā)展的最主要原因之一。”3月3日，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元對第一財經(jīng)等媒體表示。
今年兩會(huì )，劉漢元針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費負擔、釋放市場(chǎng)流動(dòng)性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費負擔等方面提出建議。
可再生能源發(fā)展方向需明確
劉漢元在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標的建議》中指出，2016年12月，國家有關(guān)部門(mén)針對可再生能源的發(fā)展先后密集出臺了三分重要規劃文件。在上述文件中，劃定了“到2020年我國非化石能源消費占比15%”的目標。而截至2017年底，這一目標就接近達成，非化石能源消費已經(jīng)占到一次能源消費比重的14.2%
將范圍縮小至光伏行業(yè)也是如此，2007年國家在規劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標時(shí)曾提出，2020年裝機總量達到180萬(wàn)千瓦，此后歷經(jīng)4次調整，最終確定到2020年底太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦。截至2018年底，我國光伏裝機總量已達1.7億千瓦。
“我國可再生能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠走在規劃之前，因此及時(shí)調整并制定具有前瞻性可再生能源發(fā)展目標，無(wú)論從積極引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動(dòng)我國能源革命，實(shí)現綠色可持續發(fā)展都具有緊迫、且重要的意義。”劉漢元表示。
由此，劉漢元建議：堅決落實(shí)習總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年達到30%、2050年超過(guò)50%；制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強規劃執行的剛性；減免可再生能源稅費，加快我國能源轉型的步伐。
“這個(gè)比例是積極的，我認為是有可能實(shí)現的。”劉漢元稱(chēng)：“目前以光伏為代表的可再生能源已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現能源根本轉型的總體條件，光伏產(chǎn)業(yè)已占據全球70%以上的市場(chǎng)份額。”
光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔待減輕
“光伏發(fā)電項目'短平快'，從立項到建成投產(chǎn)只需半年左右，又能拉動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用，”劉漢元認為，光伏產(chǎn)業(yè)規模、市場(chǎng)容量可以連續支持每年上萬(wàn)億投資強度，既能加快能源轉型又能拉動(dòng)綠色投資、還能起到穩增長(cháng)的作用。但較重的稅費負擔阻礙了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導向的減稅費政策出臺，助力平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代早日到來(lái)。
具體來(lái)看，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游個(gè)環(huán)節長(cháng)期以來(lái)都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負擔的稅費就已經(jīng)達到1毛3分到1毛7分。
據了解，目前根據現行上網(wǎng)電價(jià)結合光伏發(fā)電項目數據平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達到6分到8分。企業(yè)獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業(yè)的稅費負擔。
此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節都需要大量的固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回報期長(cháng)，因此不盡取得融資授信較為困難，額度空間也小。同時(shí)，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，大多項目留存了大額期末抵稅額，據不完全統計，從項目投建環(huán)節看，留抵額占光伏電站投資成本的比例超過(guò)10%，增加資產(chǎn)占用的同時(shí)增加了企業(yè)的負擔。
“目前光伏產(chǎn)業(yè)等應予以鼓勵和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也僅享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費負擔較重的問(wèn)題。”劉漢元表示。
因此在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》中，劉漢元建議參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征稅范圍；實(shí)現企業(yè)利息成本進(jìn)項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；對光伏發(fā)電無(wú)補貼項目實(shí)行所得稅免稅政策。