2020-05-23
作者：中國證券報
全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在接受中國證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，今年兩會(huì )，將主要針對減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔、解決光伏發(fā)電補貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面提出相關(guān)建議。
劉漢元指出，在光照條件好的部分中西部省份，我國光伏發(fā)電價(jià)格已經(jīng)等于或者低于煤電價(jià)格。目前，我國新增光伏裝機項目約有三分之二已實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，預計到2021年將全部實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優(yōu)勢，但稅費負擔成為了制約我國光伏發(fā)電全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的最主要因素。
建議無(wú)補貼項目免征所得稅
在當前經(jīng)濟形勢下，為進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔，實(shí)現保市場(chǎng)主體、穩投資、穩就業(yè)的目標，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，劉漢元建議減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔。
劉漢元建議，參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續，并參照風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規定，暫不設定政策終止期。
同時(shí)，要實(shí)現利息成本進(jìn)項稅額可計算抵扣。劉漢元建議，持續深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問(wèn)題，參考購進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)項稅額計算抵扣的方式，允許企業(yè)依據實(shí)際支出的利息費用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計算可以抵扣的進(jìn)項稅額。
應對光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。劉漢元建議，在實(shí)行增量留抵退稅的同時(shí)，對未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。
此外，應對光伏發(fā)電無(wú)補貼項目實(shí)行所得稅免稅政策。劉漢元建議，在對有補貼光伏發(fā)電項目執行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時(shí)，對無(wú)補貼項目免征所得稅。
推動(dòng)可再生能源發(fā)展
“加快推動(dòng)可再生能源發(fā)展，加速推進(jìn)新一輪能源革命，已迫在眉睫。”劉漢元表示，當前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現能源根本轉型的總體條件。
他說(shuō)，近十年來(lái)光伏發(fā)電成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區已成為最經(jīng)濟的發(fā)電方式，并連續三年占到全球新增可再生能源裝機容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設備都是中國制造。
劉漢元介紹，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大，占用時(shí)間久，投資回收期長(cháng)，加上企業(yè)融資難、融資貴，利息成本占據了項目成本的很大比例。與利息成本對應的增值稅卻無(wú)法取得進(jìn)項稅額可以抵扣，無(wú)疑進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費負擔。
同時(shí)，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，絕大多數項目均形成了大額期末留抵稅額。據不完全統計，從項目投建環(huán)節看，進(jìn)項稅額占光伏電站投資成本的比例超過(guò)10%，形成了大額資金占用，加重了企業(yè)的資金壓力。
劉漢元認為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，在享受普惠性政策的同時(shí)，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導向的減稅降費政策出臺。