加快農村金融發(fā)展 完善農村資金回流機制
2007-03-03
作者：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京３月３日電“小額貸款作為資金回流農村的一個(gè)主要渠道，在推進(jìn)新農村建設和擺脫貧困中發(fā)揮重要作用。”全國政協(xié)委員、通威股份有限公司董事長(cháng)劉漢元在全國政協(xié)十屆五次會(huì )議上說(shuō)，“目前應加快農村金融發(fā)展，完善農村資金回流機制。”
經(jīng)過(guò)調查劉漢元委員發(fā)現，２００６年我國郵政儲蓄首開(kāi)小額貸款試點(diǎn)后取得一定成效，然而從農村小額貸款的整體實(shí)施情況看，由于一些地方政府和銀行、金融機構間責任界定不清晰，而銀行出于成本加大而收益不大的現實(shí)考慮，小額貸款在多數地方仍遭遇尷尬境地，申請量和實(shí)際發(fā)放數額一直很低。
劉漢元進(jìn)一步分析說(shuō)，廣大農村信息的閉塞，使其難以規避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險，金融機構對農戶(hù)缺乏必要的資金使用指導，造成金融機構的貸款風(fēng)險上升；對農村小額貸款的用途和范圍進(jìn)行嚴格限制，導致了真正有資金需求、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農戶(hù)很難獲得貸款；把小額貸款的上限設置得非常低，使大額資金無(wú)法回流等，都限制了資金的有效利用和農村金融事業(yè)的發(fā)展。
此外，缺少充裕的資金來(lái)源，使得貸款機構難以為繼，融資成了最大難題。“只貸不存”大大限制了小額信貸機構的集融資能力，這已成為目前中國小額貸款發(fā)展的障礙和瓶頸。
劉漢元建議，國家應制定相關(guān)政策，通過(guò)對金融機構發(fā)放小額貸款免征利息稅、減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅稅率，減少存款準備金、放松利率管制、安排專(zhuān)項資金進(jìn)行財政補貼等措施，鼓勵各大金融機構將觸角延伸到廣大農村去。各金融機構通過(guò)建立跟蹤回訪(fǎng)和經(jīng)營(yíng)指導服務(wù)機制，定期開(kāi)展貸后調查，跟蹤了解貸款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金使用情況，幫助貸款人解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，從而有效降低貸款風(fēng)險。應制定相關(guān)的法律法規，給予小額信貸機構以合法地位，尤其是盡快廢除“只貸不存”規定，逐步放寬對小額貸款機構的種種限制，允許它們吸收存款，以擴展其資金來(lái)源，為廣大農村和低收入者提供更全面、更細致和周到的金融服務(wù)。
他說(shuō)，對于當前已參與其中的金融機構，應全面簡(jiǎn)化繁雜的小額貸款申報程序，擴大農戶(hù)小額貸款的發(fā)放范圍，提高小額貸款的金額上限，由滿(mǎn)足農民生產(chǎn)方面的單一貸款需求，擴大到滿(mǎn)足農民生產(chǎn)、生活相關(guān)的加工、運輸、經(jīng)商、助學(xué)等各方面的貸款需求，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的全面發(fā)展。
經(jīng)過(guò)調查劉漢元委員發(fā)現，２００６年我國郵政儲蓄首開(kāi)小額貸款試點(diǎn)后取得一定成效，然而從農村小額貸款的整體實(shí)施情況看，由于一些地方政府和銀行、金融機構間責任界定不清晰，而銀行出于成本加大而收益不大的現實(shí)考慮，小額貸款在多數地方仍遭遇尷尬境地，申請量和實(shí)際發(fā)放數額一直很低。
劉漢元進(jìn)一步分析說(shuō)，廣大農村信息的閉塞，使其難以規避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險，金融機構對農戶(hù)缺乏必要的資金使用指導，造成金融機構的貸款風(fēng)險上升；對農村小額貸款的用途和范圍進(jìn)行嚴格限制，導致了真正有資金需求、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農戶(hù)很難獲得貸款；把小額貸款的上限設置得非常低，使大額資金無(wú)法回流等，都限制了資金的有效利用和農村金融事業(yè)的發(fā)展。
此外，缺少充裕的資金來(lái)源，使得貸款機構難以為繼，融資成了最大難題。“只貸不存”大大限制了小額信貸機構的集融資能力，這已成為目前中國小額貸款發(fā)展的障礙和瓶頸。
劉漢元建議，國家應制定相關(guān)政策，通過(guò)對金融機構發(fā)放小額貸款免征利息稅、減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅稅率，減少存款準備金、放松利率管制、安排專(zhuān)項資金進(jìn)行財政補貼等措施，鼓勵各大金融機構將觸角延伸到廣大農村去。各金融機構通過(guò)建立跟蹤回訪(fǎng)和經(jīng)營(yíng)指導服務(wù)機制，定期開(kāi)展貸后調查，跟蹤了解貸款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金使用情況，幫助貸款人解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，從而有效降低貸款風(fēng)險。應制定相關(guān)的法律法規，給予小額信貸機構以合法地位，尤其是盡快廢除“只貸不存”規定，逐步放寬對小額貸款機構的種種限制，允許它們吸收存款，以擴展其資金來(lái)源，為廣大農村和低收入者提供更全面、更細致和周到的金融服務(wù)。
他說(shuō)，對于當前已參與其中的金融機構，應全面簡(jiǎn)化繁雜的小額貸款申報程序，擴大農戶(hù)小額貸款的發(fā)放范圍，提高小額貸款的金額上限，由滿(mǎn)足農民生產(chǎn)方面的單一貸款需求，擴大到滿(mǎn)足農民生產(chǎn)、生活相關(guān)的加工、運輸、經(jīng)商、助學(xué)等各方面的貸款需求，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的全面發(fā)展。