2013-07-03
作者：中國經(jīng)濟時(shí)報
光伏，這個(gè)昔日蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，如今已在國內市場(chǎng)培育緩慢，特別是美歐反傾銷(xiāo)和反補貼“雙反”的持續夾擊之下，黯淡無(wú)光，陷入泥潭。隨著(zhù)歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷(xiāo)稅的日子日益逼近，以歐洲為傳統重點(diǎn)市場(chǎng)的中國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨重大考驗。
十一屆全國政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元
我國光伏產(chǎn)業(yè)如何從當前困境中突圍?未來(lái)整個(gè)行業(yè)又將如何進(jìn)一步加快發(fā)展?十一屆全國政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)就上述問(wèn)題一一解答。
光伏業(yè)正處于發(fā)展低谷
【一旦歐盟“雙反”落地，我國光伏產(chǎn)業(yè)將付出沉重代價(jià)：第一，將可能直接造成超過(guò)千億元人民幣的產(chǎn)值損失;第二，我國太陽(yáng)能光伏企業(yè)將加速失去國際競爭優(yōu)勢，被迫退出全球主要市場(chǎng)，引發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、銀行信貸遭受損失，造成大量的不良貸款，引發(fā)大量失業(yè);第三，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的國家戰略性新能源產(chǎn)業(yè)可能失去重要支撐，被迫重走老路。】
中國經(jīng)濟時(shí)報：內有市場(chǎng)乏力，外有歐美“雙反”，我國光伏產(chǎn)業(yè)的日子似乎不太好過(guò)。作為業(yè)內人士，請您談?wù)劗斍拔覈夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀。
劉漢元：正如您所說(shuō)，當前我國光伏產(chǎn)業(yè)在內憂(yōu)外患之下正處于發(fā)展低谷。
盡管經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國可參與國際競爭并取得領(lǐng)先地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。但從2010年起，我國先后遭遇美歐“雙反”，沖擊之下的中國光伏產(chǎn)業(yè)一瀉千里，深陷泥潭，包括晶硅生產(chǎn)、太陽(yáng)能電池及組件制造到光伏系統安裝等整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng )，生產(chǎn)企業(yè)陷入困境、瀕臨倒閉，光伏行業(yè)近十年來(lái)的投入、積累和成就幾乎被清零，急需國家研究出臺有效措施予以保護和支持。
從企業(yè)實(shí)際情況看，全球最大的光伏組件企業(yè)無(wú)錫尚德，今年3月宣布破產(chǎn)，同時(shí)，全球光伏龍頭企業(yè)江西賽維LDK，2012年凈虧損達10.16億美元，資產(chǎn)負債率高達102.7%;2010年到2012年短短三年間，同為全球光伏龍頭企業(yè)的天合，年度收益從盈利3.11億美元到虧損2.67億美元;英利則從盈利2.62億美元到虧損5.13億美元;今年來(lái)，天合一季度單季虧損0.64億美元，英利則虧損1.03億美元，形勢繼續惡化，加劇了我國光伏產(chǎn)業(yè)的整體衰落。
作為全球最大的光伏市場(chǎng)，歐盟此次“雙反”波及面更廣，涉案金額更大，一個(gè)多月后一旦歐盟“雙反”落地，我國光伏產(chǎn)業(yè)將付出更加沉重的代價(jià)：第一，將可能直接造成超過(guò)千億元人民幣的產(chǎn)值損失;第二，我國太陽(yáng)能光伏企業(yè)將加速失去國際競爭優(yōu)勢，被迫退出全球主要市場(chǎng)，引發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、銀行信貸遭受損失，造成大量的不良貸款，引發(fā)大量失業(yè);第三，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的國家戰略性新能源產(chǎn)業(yè)可能失去重要支撐，被迫重走老路。
本次歐盟針對中國光伏的“雙反”調查，可以說(shuō)是有史以來(lái)全球案值最大、波及面最廣、經(jīng)濟損害最大的貿易爭端。針對歐盟目前的一意孤行，中歐能否在未來(lái)一個(gè)多月或終裁前的六個(gè)月內達成一致解決方案，急需我國政府和主管部門(mén)堅定斡旋和博弈，旗幟鮮明地反對歐美“雙反”，切實(shí)維護我國光伏企業(yè)在國際市場(chǎng)上的公平貿易與合法權益。
說(shuō)光伏業(yè)“高污染、高能耗” 是誤解
【當前光伏行業(yè)普遍采用新的、先進(jìn)的封閉式循環(huán)生產(chǎn)工藝，國內主流的廠(chǎng)家，環(huán)保治理幾乎做到零排放，這是現代企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的最基本概念】
【投入1度電來(lái)生產(chǎn)多晶硅，最后形成太陽(yáng)能光伏組件，它在有效的生命周期(25-30年)內能夠回報25-30度電，最高可達30-50度電，這在人類(lèi)能源利用歷史上是絕無(wú)僅有的。】
【發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅有利于解決我國能源可持續供應和經(jīng)濟可持續發(fā)展問(wèn)題，也是落實(shí)中央節能減排和經(jīng)濟增長(cháng)與發(fā)展方式轉變的根本舉措。】
【轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，歸根結底最本質(zhì)的轉變是能源生產(chǎn)和消費方式的轉變。】
【風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等主要清潔能源，本質(zhì)上都是太陽(yáng)能的某種轉換和利用形式。無(wú)論從轉換周期、轉換效率、開(kāi)發(fā)條件、環(huán)境影響，還是從中長(cháng)期的經(jīng)濟性、穩定性、環(huán)境友好性等諸多方面看，太陽(yáng)能光伏發(fā)電都是最具潛力、最直接、最清潔、最環(huán)保、可永續的人類(lèi)理想能源之一。】
【光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大經(jīng)濟效益，對中、西部地區的和諧穩定、民族政策的落實(shí)、當地居民的長(cháng)治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展升級轉型、增長(cháng)方式的轉變都具有重要意義。】
中國經(jīng)濟時(shí)報：據了解，除了歐美“雙反”的打擊，當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還面臨著(zhù)國內輿論所謂“高污染、高能耗”等問(wèn)題的指責，對此，您怎么看?
劉漢元：雖然目前確實(shí)存在極個(gè)別企業(yè)“高污染、高能耗”現象，但是這絕不能放大為并代表光伏產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈上游多晶硅行業(yè)的普遍認知。
關(guān)于“高污染”，很多年前，國人沒(méi)有掌握技術(shù)時(shí)，回收利用基本沒(méi)有辦法進(jìn)行，所排放出的四氯化硅和氯化氫有時(shí)候簡(jiǎn)單地一沖了之，確實(shí)在一定時(shí)期和階段造成過(guò)排放上的污染。但是當前光伏行業(yè)普遍采用新的、先進(jìn)的封閉式循環(huán)生產(chǎn)工藝，國內主流的廠(chǎng)家，環(huán)保治理幾乎做到零排放，不可能再看到漫天漏氣、滿(mǎn)地污染的現象，這是代表新興產(chǎn)業(yè)、現代企業(yè)的最基本概念。
關(guān)于“高能耗”，更多是簡(jiǎn)單看到生產(chǎn)制造過(guò)程中，每1公斤多晶硅確實(shí)要消耗差不多近100度電，這是相較于傳統石化能源而言的。但是傳統石化能源幾乎都是消耗了就沒(méi)有了，也不再復返，而多晶硅生產(chǎn)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈條中，能源從來(lái)都是消耗后轉化成另一種物質(zhì)，從能源利用的角度來(lái)看，多晶硅生產(chǎn)最后通過(guò)光伏發(fā)電相當于做了一個(gè)能源轉換器，其產(chǎn)出遠大于投入。仔細計算的結果是，投入1度電來(lái)生產(chǎn)多晶硅，最后形成太陽(yáng)能光伏組件，它在有效的生命周期(25-30年)內能夠回報25-30度電，最高可達30-50度電，這在人類(lèi)能源利用歷史上是絕無(wú)僅有的。
與所謂“高污染、高能耗”相反，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅有利于解決我國能源可持續供應和經(jīng)濟可持續發(fā)展的問(wèn)題，也是落實(shí)中央一再強調的節能減排和經(jīng)濟增長(cháng)與發(fā)展方式的轉變。事實(shí)上，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，歸根結底最本質(zhì)的轉變是能源生產(chǎn)和消費方式的轉變。
國家“十二五”規劃已將太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱地溫等可再生清潔能源列為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)。風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等主要清潔能源，本質(zhì)上都是太陽(yáng)能的某種轉換和利用形式。我國太陽(yáng)能光伏發(fā)電資源擁有量遠遠超其它所有可再生能源資源總量之和，而且無(wú)論從轉換周期、轉換效率、開(kāi)發(fā)條件、環(huán)境影響，還是從中長(cháng)期的經(jīng)濟性、穩定性、環(huán)境友好性等諸多方面看，太陽(yáng)能光伏發(fā)電都是最具潛力、最直接、最清潔、最環(huán)保、可永續的人類(lèi)理想能源之一。
大力發(fā)展以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源，逐年降低煤炭等化石能源存量消費，力爭通過(guò)30、50年時(shí)間，最終實(shí)現我國70%以上的能源消費采用光伏發(fā)電等可再生清潔能源，將是對環(huán)境和資源最好的、革命性的持續利用方式之一，將從根本上有效解決我國能源長(cháng)期可持續供應、生態(tài)環(huán)境長(cháng)期可持續發(fā)展問(wèn)題。
此外，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)規模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應明顯的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，充分利用我國中西部地區大量沙漠、草原豐富的太陽(yáng)能資源，將中、西部地區建設成為我國未來(lái)的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內蒙、新疆等中、西部地區經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大經(jīng)濟效益，對中、西部地區的和諧穩定、民族政策的落實(shí)、當地居民的長(cháng)治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展升級轉型、增長(cháng)方式的轉變都具有重要意義。
光伏產(chǎn)業(yè)具備大力發(fā)展和廣泛應用的條件
【隨著(zhù)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的加快和規模化效應，技術(shù)工藝和成本控制不斷優(yōu)化，目前我國光伏發(fā)電系統成本已控制在5000-8000元/千瓦，光伏發(fā)電成本則可控制在0.6-0.8元/度，生產(chǎn)過(guò)程中所有制造光伏組件消耗的能源投入，光照資源好的地方半年就能收回，光照較差的三、四類(lèi)地區一年也能全部收回，而組件則可穩定運行25到30年，幾乎可做到免維護和零排放。】
中國經(jīng)濟時(shí)報：當前，光伏產(chǎn)業(yè)在我國是否已具備大力發(fā)展和廣泛應用的條件?
劉漢元：目前我國已建立起較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，已成為全球最大的光伏組件生產(chǎn)國和出口國，已成為我國可參與國際競爭并取得領(lǐng)先地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，已具備大力發(fā)展和廣泛應用的基礎和條件。
在全球光伏產(chǎn)業(yè)形勢極為低迷的2012年，我國光伏組件產(chǎn)量仍達到23GW，同比增長(cháng)10%，占全球總產(chǎn)量的60%，行業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)3000億元人民幣。隨著(zhù)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的加快和規模化效應，技術(shù)工藝和成本控制不斷優(yōu)化，目前我國光伏發(fā)電系統成本已控制在5000-8000元/千瓦，光伏發(fā)電成本則可控制在0.6-0.8元/度，生產(chǎn)過(guò)程中所有制造光伏組件消耗的能源投入，光照資源好的地方半年就能收回，光照較差的三、四類(lèi)地區一年也能全部收回，而組件則可穩定運行25到30年，幾乎可做到免維護和零排放。
相對于德國等歐美主要國家，我國光伏產(chǎn)品的應用還顯得滯后。以德國為例，其國土面積僅有我國的1/27，大部分光伏資源僅相當于我國中東部三、四類(lèi)地區，但其2005年開(kāi)始實(shí)施《可再生能源法》以來(lái)，光伏發(fā)電裝機容量連年快速增長(cháng)，近三年每年新增7-8GW，并在去年5月26日正午光伏發(fā)電峰值達到當時(shí)德國用電負荷的50%，改寫(xiě)了人類(lèi)能源利用的歷史。同時(shí)，今年起德國已基本實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，將有足夠條件支撐其在2020年停用全部核電站。
按德國增長(cháng)比例和速度，我國每年新增光伏發(fā)電裝機容量可達50GW以上，但去年我國新增光伏發(fā)電裝機容量?jì)H4GW，僅占全球的7%，新增光伏裝機容量?jì)H占全國當年8000萬(wàn)千瓦新增發(fā)電裝機容量的5%。
相關(guān)扶持政策細則亟待明確
【國內光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境，本質(zhì)上是全社會(huì )對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識和觀(guān)念的不到位，包括對行業(yè)所謂“高污染”、“高能耗”等負面解讀缺乏清醒的認識和判斷。這就需要國家引導并凝聚社會(huì )共識，真正認識到光伏產(chǎn)業(yè)是未來(lái)我國乃至全球能源解決的必經(jīng)之路，是可持續發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然選擇。】
【建議國家從以下五方面予以扶持：1、明確補貼電價(jià)的執行時(shí)間為25年;2、明確目前執行的光伏發(fā)電1元/千瓦時(shí)的收購政策在“十二五”期間暫不調整;3、明確對分布式發(fā)電補貼電價(jià)明確統一為0.5元/千瓦時(shí);4、進(jìn)一步明確國家放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批;5、保持以上政策在“十二五”期間的平穩，加大相關(guān)政策落實(shí)到位的力度，逐漸引導并最終用10年左右時(shí)間實(shí)現光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。】
中國經(jīng)濟時(shí)報：我國光伏產(chǎn)業(yè)如何才能從當前困境中突圍?您有什么建議?
劉漢元：近年來(lái)，國內光伏產(chǎn)業(yè)全行業(yè)陷入困境，其中雖存在產(chǎn)能和當前需求不匹配的問(wèn)題，但本質(zhì)上還是全社會(huì )對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識和觀(guān)念的不到位，包括對行業(yè)所謂“高污染”、“高能耗”等負面解讀缺乏清醒的認識和判斷。這就需要國家引導并凝聚社會(huì )共識，真正認識到光伏產(chǎn)業(yè)是未來(lái)我國乃至全球能源解決的必經(jīng)之路，是可持續發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然選擇。
對此，我建議國家可從以下五方面考慮明確相關(guān)扶持政策細則。
————明確補貼電價(jià)的執行時(shí)間為25年。根據目前光伏組件使用壽命一般在25——30年的能源生產(chǎn)特點(diǎn)，光伏電站自投入運營(yíng)后，明確執行電價(jià)收購時(shí)間為25年，以此帶給市場(chǎng)明確的預期和信心。
————明確目前執行的光伏發(fā)電1元/千瓦時(shí)的收購政策在“十二五”期間暫不調整。1元/千瓦時(shí)電價(jià)收購政策執行時(shí)間才剛剛開(kāi)始，國內光伏應用市場(chǎng)尚未大規模啟動(dòng)，電站建成總量依然很小，就目前實(shí)際情況而言，寧愿繼續保持1元電價(jià)政策讓市場(chǎng)適度微熱，也不宜過(guò)快下調電價(jià)造成市場(chǎng)躑躅不前、觀(guān)望不進(jìn)，使產(chǎn)業(yè)遭受更大損失。
————明確對分布式發(fā)電補貼電價(jià)明確統一為0.5元/千瓦時(shí)。補貼的電價(jià)要讓用戶(hù)端比直接用電網(wǎng)上的電獲取更好的收益，才會(huì )真正刺激投資的熱情，補貼電價(jià)寧愿補得多一點(diǎn)，以此大幅提升分布式發(fā)電的普及應用。此外，如實(shí)行分類(lèi)補貼電價(jià)，將有可能造成鉆空子的現象，增加中間管理上的難度并有可能滋生灰色地帶。
————進(jìn)一步明確國家放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批。簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)，明確銀監會(huì )、銀行、稅收、保險公司等各系統積極配套相應的政策和措施，尤其是將光伏電站作為與國內水電站相類(lèi)似且更為簡(jiǎn)便的項目管理及相應的融資信貸方式，從而有效解決光伏發(fā)電企業(yè)當前較為緊迫的金融政策匹配問(wèn)題。尤其針對近年來(lái)貨幣發(fā)行量不斷攀升而可能導致的通脹負面效應，以及存款準備金居高不下的融資現狀，銀行加緊明確配套支持政策，建立健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，專(zhuān)門(mén)設立新能源專(zhuān)項發(fā)展基金窗口，并以切實(shí)降低光伏企業(yè)融資成本，充分調動(dòng)、鼓勵、引導和支持各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(cháng)期投入為指導思路，儲備充足資金，明確信貸利率，利率標準為零利率或3%的較低利率，并減免17%的電費增值稅。
————保持以上政策在“十二五”期間的平穩，有效啟動(dòng)國內光伏應用市場(chǎng)，加快我國可再生能源的科學(xué)發(fā)展，加大相關(guān)政策落實(shí)到位的力度。今后根據裝機容量、市場(chǎng)環(huán)境、成本變化的實(shí)際情況另外再做調整，每次調整給市場(chǎng)半年或1年的調整期，逐漸引導并最終用10年左右時(shí)間實(shí)現光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。
我相信，如果國家政策推動(dòng)有力，完全可以用國家能夠承受的財力支持，在10年內實(shí)現光伏發(fā)電成本與用戶(hù)端電價(jià)的市場(chǎng)化平價(jià)上網(wǎng)，最大限度提高國家能源供給能力，打破長(cháng)期受制于人的局面，確保我國能源的供應安全。