2013-09-26
作者：通威
我國中小企業(yè)撐起了國民經(jīng)濟的“半邊天”，但稅費過(guò)高已成為困擾中小企業(yè)生存發(fā)展的頭號難題。受稅費負擔過(guò)重等多種因素影響，當前中小企業(yè)的生存環(huán)境依然嚴峻。針對在現行稅費體系下，企業(yè)承受著(zhù)哪些稅費負擔，中小企業(yè)稅費負擔積重難返的主要原因是什么，怎樣才能扭轉中小企業(yè)減負"越減越重"的局面，真正實(shí)現從根源上減輕企業(yè)稅費負擔等相關(guān)問(wèn)題，民建中央常委、民建中央企業(yè)委員會(huì )主任劉漢元先生接受了中國經(jīng)濟時(shí)報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
對于中小企業(yè)減負問(wèn)題，劉漢元常委指出，中國經(jīng)濟正處在深刻調整之中，中小企業(yè)成為支撐經(jīng)濟調整最廣泛的市場(chǎng)力量和最深厚的微觀(guān)基礎。稅費過(guò)高已成為困擾中小企業(yè)生存發(fā)展的頭號難題。受稅費負擔過(guò)重等多種因素影響，當前中小企業(yè)的生存環(huán)境依然嚴峻，破產(chǎn)倒閉風(fēng)波時(shí)有出現，企業(yè)和社會(huì )對此反應強烈，并已影響到國家經(jīng)濟持續發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
多年前，國家制定了“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革12字方針，但在落地執行上不是很到位，尤其是雖然稅基寬了、征稅嚴了，但稅制還不夠簡(jiǎn)，稅率還不夠低，還有進(jìn)一步優(yōu)化與調整的空間。根據近期的調查研究和當前現狀，劉主席認為需要重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)稅費負擔較重的六個(gè)方面：第一，以流轉稅為主體的稅制結構對中小企業(yè)不利;第二，社會(huì )保險費負擔較重;第三，核定征收不規范;第四，收費約束不夠，且太多太亂，出現很多“糊涂賬、無(wú)底洞”;第五，中小企業(yè)的遵從成本與利潤之比要高于大企業(yè);第六，國家優(yōu)惠政策多流于形式。此外，國家也沒(méi)有一個(gè)真正廣泛的公共決策機制，企業(yè)缺乏參與決策的通道，更缺乏與政府、媒體、各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )組織足夠的信息溝通能力。當企業(yè)利益受到侵害而無(wú)力抵抗時(shí)，很難利用正當的制度性措施維權，部分企業(yè)往往就被迫采取偷稅漏稅等非正當手段來(lái)表達自身利益訴求。這些機會(huì )主義行為，對中小企業(yè)的生存和整體發(fā)展更具“殺傷力”，也客觀(guān)上鼓勵、助長(cháng)了政府部門(mén)的亂來(lái)行為。
結合以上問(wèn)題，劉漢元常委表示，如管得過(guò)寬、控制資源過(guò)多、方方面面都要有所作為，其結果一定是財政開(kāi)支最多，稅收負擔最重。同時(shí)，他提出相關(guān)建議，一是國家系統規劃和頂層設計，真正實(shí)現從根源上減輕企業(yè)稅費負擔。二是管住“政府這只手”，真正建立約束政府部門(mén)亂收費亂罰款的機制，建立中小企業(yè)抵制政府亂收費、亂攤派的通道，并通過(guò)國家制度保護中小企業(yè)的這種反饋和博弈能力，逐漸形成舉報受理、責任追究的暢通體系和機制。另外，社會(huì )公益及其他社會(huì )福利的建立、運行需與社會(huì )經(jīng)濟的總體發(fā)展階段相協(xié)調，過(guò)早、過(guò)多地強調福利的形成和覆蓋范圍等，可能會(huì )相當長(cháng)時(shí)間內會(huì )加重政府負擔。三是簡(jiǎn)政放權，充分發(fā)揮市場(chǎng)本身的機制與作用。一切社會(huì )問(wèn)題和矛盾的發(fā)生，總會(huì )被認為是政府監管不嚴，或者有關(guān)部門(mén)不作為，這從真正追究政府及其相關(guān)職能部門(mén)明確自身職責、充分行使職能職權的角度是必要的，但這稍不注意就會(huì )變成政府的管理范圍越來(lái)越寬、越來(lái)越多、作為的范圍越來(lái)越廣，導致行政成本大大增加，治理成本大大上升，最終可能與經(jīng)濟和市場(chǎng)運行規律背道而馳，可能好心辦了壞事。管得過(guò)寬、控制資源過(guò)多、方方面面都要有所作為，其結果一定是財政開(kāi)支最多，稅收負擔最重。特別是經(jīng)濟疲軟、稅收不景氣的時(shí)候，企業(yè)稅收負擔感就更顯強烈。事實(shí)上，稅費減免和稅制改革工作是經(jīng)濟景氣時(shí)候更應該和更有條件去做的事情。