2014-03-06
作者：通威
本次兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前國內能源發(fā)展現狀、環(huán)境變化和漁業(yè)養殖，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)稅費減免、漁業(yè)養殖保險等方面進(jìn)行了認真思考和仔細調研，尤其就 “利用國內高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。
劉漢元委員談到，結合國內現有高速路網(wǎng)資源狀況，參考國外已有經(jīng)驗和做法，可充分利用國內存量高速路網(wǎng)，將其作為太陽(yáng)能光伏發(fā)電的新型、有效載體，實(shí)現光伏發(fā)電、交通運輸、節能減排、安全行駛、道路養護、耕地保護六者的高效整合與最佳統一。
為此，劉漢元委員以案例進(jìn)行了深入闡述，他提到，就國外來(lái)看，2011年意大利率先在西西里修建了世界第一條全部設施以太陽(yáng)能為動(dòng)力的高速公路，全長(cháng)30公里，安裝的太陽(yáng)能光伏裝置百分之百滿(mǎn)足沿線(xiàn)80萬(wàn)個(gè)設施的電力需求，包括路燈、隧道風(fēng)機、路牌、緊急電話(huà)及路上所有需要靠太陽(yáng)能運行的裝置。路面光伏設備每年發(fā)電量約為1200萬(wàn)千瓦時(shí)，相當于每年節約31萬(wàn)噸石油并減少10萬(wàn)噸二氧化碳排放量。作為與高速公路類(lèi)似的鐵路運輸系統，2014年1月22日，世界最大的太陽(yáng)能發(fā)電橋在英國倫敦揭幕投運，該橋頂部共覆蓋4400個(gè)太陽(yáng)能電池板，可滿(mǎn)足該橋北岸繁忙的布萊克弗賴(lài)爾斯火車(chē)站一半的用電需求，也將減少大量碳排放。
在國內，2011年9月，京港澳高速安陽(yáng)服務(wù)區60KWp太陽(yáng)能光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。該電站是全國首座高速公路太陽(yáng)能光伏電站，每年發(fā)電量85850千瓦時(shí)，25年運行可節約標準煤780噸。2014年1月，位于“十天高速”陜西段西鄉縣茶條嶺的高速公路110KW光伏電站項目完成接網(wǎng)交工驗收，該項目采用用戶(hù)側并網(wǎng)發(fā)電模式，預計年發(fā)電量15.04萬(wàn)千瓦時(shí)，所發(fā)電主要用于茶條嶺隧道內燈光照明、動(dòng)力服務(wù)，成為隧道供電重要組成部分，每年可節省費用約15.04萬(wàn)元，電站運營(yíng)25年可節約標準煤1466噸，二氧化碳減排3749噸，二氧化硫減排113噸。
劉漢元委員指出，截至2013年底，我國高速公路里程達9.62萬(wàn)公里(其中國家高速公路6.80萬(wàn)公里)，全國高速公路車(chē)道里程達42.46萬(wàn)公里。按照每條車(chē)道3.5米估算，單車(chē)道每公里空間面積約為3500m2，實(shí)際裝機容量按照15m2/KWp計算，每公里光伏裝機容量約為230KWp。而全國高速公路僅車(chē)道空間總面積就達14.86億m2，如利用全國高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站，總裝機容量近100GW;即便高速公路只有50%具備安裝條件(扣除隧道、資源較差等不具備安裝條件的面積)，裝機容量也可達50GW，遠遠超過(guò)全國現有總裝機容量，年發(fā)電量可達490億度，約占全國全年消耗量的9%，且每年可節約標準煤1953萬(wàn)噸，CO2減排5200萬(wàn)噸，按照現有補貼及脫硫電價(jià)計算，每年直接產(chǎn)生近450億元經(jīng)濟效益。對比單位國土面積的財富價(jià)值輸出，高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站，單車(chē)道每公里每年發(fā)電可直接產(chǎn)出大約25萬(wàn)元財富，而同等單車(chē)道每公里對應的農田每年收益僅約為1750-2100元。
他特別指出，綜合利用高速公路等存量土地資源發(fā)展光伏發(fā)電也是維護國家能源安全的重要戰略舉措。據2014年2月12日俄羅斯媒體報道，我國欲與俄聯(lián)手在遠東地區打造全球最大的火力發(fā)電站，發(fā)電站裝機容量5-8GW，每年可向我國輸送300-500億千瓦時(shí)電量，主要供應電力需求旺盛的北京，為確保其正常運行，需架設長(cháng)達2000公里的800千伏直流輸電線(xiàn)，電站本身造價(jià)加上配套高壓輸電線(xiàn)路，該項目總耗資將達140-260億美元。實(shí)際上，我國僅在新疆、內蒙或是臨近北京300-500公里距離范圍內的周邊，使用同樣多的投資，便可保證等效甚至超量的能源輸出，既不對他國造成污染，不重復浪費輸電資源，資源還能真正掌握在我們自己手中，也更加經(jīng)濟、便捷，更能從戰略上確保清潔能源的持續供給和能源安全。對照高速公路及其光伏電站配套建設規劃，2013年我國高速公路建設總投入約為8304億元，平均每公里車(chē)道里程造價(jià)約1705萬(wàn)元，按照當前建設水平，每公里車(chē)道光伏電站建設成本可控制在230萬(wàn)元，如按上述火電項目投入資金，僅復合利用國內巨量的高速公路資源，就可建成約16GW的高速公路光伏電站，同樣多的錢(qián)可以做更多的事情，產(chǎn)生更大的價(jià)值。
由此可見(jiàn)，充分利用我國高速公路沿線(xiàn)及其服務(wù)區、停車(chē)場(chǎng)，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏電站建設，滿(mǎn)足高速公路沿線(xiàn)通信設施、視頻監控系統、服務(wù)區等運行用電需要，正是集約化利用土地，提高單位國土面積財富輸出價(jià)值的有效途徑，不僅能創(chuàng )新開(kāi)發(fā)和復合利用道路空間及沿線(xiàn)配套區域的巨量資源，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供充沛的清潔電力支撐，還能實(shí)現高速公路就近充電，特別是滿(mǎn)足偏遠地區公路沿線(xiàn)的用電負荷，有效節約偏遠地區高速公路拉設電網(wǎng)供電的投入成本，有效解決長(cháng)途交通的能源消耗，推動(dòng)環(huán)保電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展，并減少二氧化碳等排放量，還可由此帶動(dòng)大量社會(huì )資本，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，增加社會(huì )就業(yè)，同時(shí)具有確保能源供應安全的國家戰略意義。
劉漢元委員指出，目前我國已完成國家高速公路網(wǎng)規劃79%的建設目標，9.62萬(wàn)公里的高速公路在促進(jìn)交通物流便捷、支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，也給道路養護帶來(lái)了巨大壓力。其中受烈日暴曬、暴雨沖刷、冰雪凝凍等是主要破壞因素。研究表明，一條質(zhì)量合格的高速公路，在使用壽命前期75%的時(shí)間內，性能下降40%;如不及時(shí)進(jìn)行預防性養護，隨后12%的使用壽命內，性能將再降40%，而養護成本則要增加3-10倍，且導致惡性交通事故高發(fā)。顯然，光伏電站的物理結構可以為高速公路遮陽(yáng)擋雨，高速公路的預防性養護對于降低養護成本、減少因道路性能下降導致惡性交通事故發(fā)生的風(fēng)險，具有重要意義。因此，以太陽(yáng)能光伏發(fā)電建設為契機，改造現有及在建、將建高速公路的路面立體結構，將最大限度地延緩路況老化、退化，有效延長(cháng)道路使用壽命，減少重、特大交通安全事故發(fā)生機率，并實(shí)現發(fā)電養護兩不誤，同時(shí)高速公路業(yè)主還可通過(guò)賣(mài)電收入彌補養護支出、增加收入等，可謂一舉多得。
為此，劉漢元委員認為，國家及時(shí)立項，將光伏電站建設真正納入未來(lái)國家高速公路建設的剛性任務(wù)，規劃、研究并盡快出臺統一的全國性支持政策，國家發(fā)改委、交通、建設、電力、環(huán)保、財政、通信等相關(guān)部門(mén)應同步制定配套政策，形成國家政策之下的部際聯(lián)動(dòng)，將光伏電站的建設作為高速公路規劃、建設的標準配置和剛性要求;在道路工程建設招投標過(guò)程中要把光伏電站建設的數量和質(zhì)量作為重要的考量指標。同時(shí)，各省、自治區、直轄市應在因地制宜出臺光伏發(fā)電配套實(shí)施細則，明確政策執行主體及執行標準，落實(shí)地方政府對分布式光伏發(fā)電項目的引進(jìn)和管理，細化扶持政策，并適時(shí)出臺或新增專(zhuān)項補貼政策，包括稅收優(yōu)惠、融資、信貸支持等。同時(shí)，充分考慮高速公路光伏電站項目的特殊性，對相關(guān)政策法規作必要調整，建立健全應用及管理體系，以適應和推動(dòng)高速公路太陽(yáng)能電站的建設發(fā)展。
他指出，根據國家高速公路網(wǎng)規劃，我國目前尚有21%左右的高速公路處于待建狀態(tài)，建議國家在已建、待建甚至未來(lái)新增高速公路規劃建設中，充分考慮配套光伏電站建設，探索研究和形成標準技術(shù)體系和電力應用體系，包括交通設施用電、交通運輸用電的上網(wǎng)、輸送和配置，并在投資主體、建設指標、激勵舉措、收益分享等方面形成完整機制，尤其是明確、細化高速公路管理方、業(yè)主方及施工方的責、權、利，推動(dòng)相關(guān)各方做好管理、技術(shù)、資金、應用等全環(huán)節協(xié)同，鼓勵、調動(dòng)和促進(jìn)更多社會(huì )資金、資源參與我國高速公路光伏電站的投資、規劃和建設。
最后，劉漢元委員指出，石油消費是目前交通能耗的主要途徑，加劇環(huán)境壓力的同時(shí)還極不經(jīng)濟，遠遠高于等效電力的價(jià)格支出。建議以高速公路光伏應用的建設實(shí)驗，以點(diǎn)帶面，創(chuàng )新探索光伏發(fā)電更為集中、更大規模、更加立體的建設模式，循序漸進(jìn)地復制推廣到資源匹配、條件具備的省道、村道等更為廣闊的各級路網(wǎng)及其配套領(lǐng)域。在區域試點(diǎn)上，建議可先期規劃、嘗試在西部高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站，通過(guò)西部資源具備的高速公路太陽(yáng)能光伏發(fā)電綜合試點(diǎn)項目的建設，較快探索匹配技術(shù)和運行機制，以此促成區域化經(jīng)濟發(fā)展特別是長(cháng)途交通集約化發(fā)展的同時(shí)，為更大規模、更大范圍的路網(wǎng)光伏發(fā)電覆蓋積累經(jīng)驗。從而不斷優(yōu)化和升級新時(shí)期國家綜合交通建設戰略，推動(dòng)路網(wǎng)上空及周邊光伏發(fā)電成為未來(lái)交通能源的重要來(lái)源，甚至成為我國能源可持續供應、節能減排、國土資源高效利用的最佳方式之一。