2017-03-07
本次兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局劉漢元主席認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，針對“保障我國基本口糧供給安全”方面的問(wèn)題提出自己的合理建議。
劉漢元主席表示，當前我國糧食安全面臨巨大壓力和挑戰。從2004到2015年的十多年間，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現了“十二連增”，創(chuàng )造了中國乃至世界糧食史上的奇跡。2016年，全國糧食總產(chǎn)量雖小幅下降0.8%，但總量亦達到12324.8億斤。與此同時(shí)，我國糧食價(jià)格長(cháng)期、持續高于國際市場(chǎng)價(jià)格，一些品類(lèi)高于國際市場(chǎng)30%-50%，個(gè)別品類(lèi)高達一倍以上。2012-2015年，按美元計的國際市場(chǎng)小麥、大米價(jià)格下跌了約1/3，玉米價(jià)格下跌了約45%，大豆價(jià)格下跌了40%;近年來(lái)全球石油、天然氣價(jià)格大幅下跌，致使全球糧食貿易的海運價(jià)格下降到十多年前的1/3;從2005年起，人民幣兌美元匯率呈上升趨勢，由于國際糧食貿易以美元計，故國際糧價(jià)比國內顯得更有優(yōu)勢。
在此背景下，我國的糧食進(jìn)口大幅增長(cháng)，雖然WTO允許中國對小麥、大米、玉米的進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額制度，但當前我國糧食的進(jìn)口數量已占到我國糧食總產(chǎn)量的20%，占比已較大，其中不受配額限制的大豆進(jìn)口量已占到我國需求總量的80%，超過(guò)60%的全球出口大豆被中國消納。由于國內、國際糧食價(jià)格嚴重倒掛，若國家放開(kāi)對小麥、大米、玉米等的配額管制，必然導致進(jìn)口小麥、大米、玉米在國內市場(chǎng)攻城拔寨，危及我國糧食產(chǎn)業(yè)和糧食安全。此外，去年我國糧食總產(chǎn)量較總需求量還存在缺口，差量在500億斤左右，而我國人口預計到2025年將達到峰值14.5億，糧食的差量將進(jìn)一步擴大。由此可見(jiàn)，當前我國的糧食安全問(wèn)題不僅是供應量的問(wèn)題，更是中國農業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題、中國農民的就業(yè)與生計問(wèn)題和國家重大戰略安全問(wèn)題。國家出臺政策，確保水稻、小麥兩大基本口糧100%的自給率，這是我們的命根子口糧，抓住這部分基本口糧，并始終滿(mǎn)足國家的基本需求，國家財政該負擔的應當負擔，該補貼的安排補貼，該處理存化糧的應當配套處理政策，其他部分該立足全球化采購的可明確全球化采購，將其作為整個(gè)中國糧食安全上的一項基本國策長(cháng)期奉行。
對此，劉漢元主席提出兩點(diǎn)建議：
1、保障我國基本口糧供給的安全
目前，我國針對大豆、油菜籽等非主糧的需求，已更多依賴(lài)于國際市場(chǎng)的采購和平衡，但作為中國人基本口糧的水稻、小麥，應站在國家糧食安全和國家總體安全的角度制定相關(guān)政策，控制進(jìn)口配額，保證小麥、水稻總體100%的自給率，將其確定為一項基本國策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。如此，即便國內發(fā)生重大自然災害，或國際上發(fā)生大型戰爭、國際政治紛爭等因素嚴重沖擊到國際糧食貿易的自由性、合理性與有效性時(shí)，均能保證我國基本口糧的供給安全，真正為全國人民的糧食供應買(mǎi)一份保險。
同時(shí)，考慮到我國人口多耕地少的現實(shí)情況，以及我國作為全球制造大國和進(jìn)出口貿易大國的基本國情，可以把一部分高附加價(jià)值、較低產(chǎn)量的輔糧、雜糧放在全球戰略安全的角度去考慮和采購，這不論對國土資源的有效利用，還是對糧食長(cháng)期的合理供應，對病蟲(chóng)害、農藥農殘的減少，都是一個(gè)可以考慮的方案。也由此給國際糧食供應商、貿易商和國內種糧農民的一個(gè)穩定預期。
在此背景下，國家還應制度性明確將過(guò)剩的、儲存時(shí)間久不適于人畜食用的陳化糧加工處置成乙醇，添加到燃油中，不但可減少燃油的進(jìn)口，還能減少尾氣排放，緩解我國空氣污染壓力。同時(shí)加工剩下的酒糟還是一種蛋白兼能量的優(yōu)質(zhì)飼料原料，可以替代部分魚(yú)粉、豆粕，飼料企業(yè)還可廣泛利用。
2、加快我國農業(yè)規模化現代化經(jīng)營(yíng)
目前我國大豆的平均畝產(chǎn)不到250斤，而全球的大豆平均產(chǎn)量每畝可達370斤，畝產(chǎn)量差距不可謂不小，加之我國大豆生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)投入不足、科技含量低等，尤其是隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，我國小農經(jīng)濟式的粗放經(jīng)營(yíng)，已無(wú)法滿(mǎn)足和適應農業(yè)發(fā)展的現實(shí)和長(cháng)期需求，這就要求政府必須強化大豆等主要農作物的研發(fā)投入和生產(chǎn)過(guò)程的規模化經(jīng)營(yíng)。農業(yè)部最新數據顯示，我國經(jīng)營(yíng)土地面積在50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體達到350萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)的農地達到了3.5億畝，平均每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體僅有100畝，這與美國、加拿大等農業(yè)發(fā)展的先進(jìn)國家相比，單個(gè)經(jīng)營(yíng)面積太小，規模化程度嚴重不足，現代化的農業(yè)機械難以大規模推廣和應用。因此，這就需要政府出臺政策并積極引導，進(jìn)一步擴大單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的土地面積和經(jīng)營(yíng)規模，真正引導和培育一大批從事農業(yè)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農業(yè)合作社等。同時(shí)積極鼓勵和支持各農業(yè)服務(wù)主體按照市場(chǎng)機制，強化對農服務(wù)的成效、力度和范圍，從研發(fā)、市場(chǎng)、資金、銷(xiāo)售和收益等各環(huán)節真正解決他們的后顧之憂(yōu)，大幅提高農民從事大豆等主糧生產(chǎn)的積極性，以彌補我國土地經(jīng)營(yíng)規模的不足，盡快從根本上扭轉我國大豆等主要農產(chǎn)品參與國際競爭的不利局面，從而走出一條符合中國國情的農業(yè)規模化、現代化經(jīng)營(yíng)之路。